3月下旬，国家发改委和国家能源局公布了“十四五”时期的能源规划，名为《“十四五”现代能源体系规划》。这个文件名称显著区别于2006年以来的三份同类规划的提法（“能源发展规划”），透露出其特别的目标。值得注意的是，这份文件的“印发通知”落款为1月29日——在俄乌战争之前。但即便战争引发的能源版图剧烈变迁尚未发生，但去年秋天的煤炭和电力短缺，早已给这份在凛冬中内部印发的规划打上了强烈的“能源安全”烙印。高层的这种关切在3月上旬的“两会”上已见端倪。
规划第一章的形势分析认为中国能源安全保障正处在新旧风险交织的“关键攻坚期”，与此同时，“十四五”也是中国为实现“双碳”目标打基础的关键窗口期，这时候必须协同推进能源低碳转型与供给保障，让新能源大规模发展成为可能，但同时避免“运动式”减碳和“一刀切”限产限电。
